加快制定期货法 ，善期货市场法律制度体系
全国政协委员、证监会原副主席姜洋：加快制定期货法 完善期货市场法律制度体系
全国政协委员、证监会原副主席姜洋今年“两会”期间建议加快推进制定《期货法》。姜洋表示，我国期货市场基础制度建设已取得长足进步，但由于期货市场法规制度体系整体效力层级相对较低，致使期货市场发展的法治基础仍显薄弱。为此，姜洋建议，加快推进制定《期货法》，进一步完善期货市场法律制度体系。
首先，期货交易是一种特殊的民商事交易，期货交易的缔约形式、交易方式、结算方式，特别是风险控制方式都有显著的不同。其次，期货交易是一种高风险的交易，从境外期货市场看，投资者以合格的机构投资者居多。但我国期货市场具有以散户居多的特点，投资者权益保障至关重要。再次，我国期货市场要发展成为国际重要商品的定价中心，必须加快对外开放。对外开放应有良好的法律环境、完善的跨境监管执法安排，而《期货交易管理条例》对此涉及较少。从境外发达期货市场的期货立法看，针对市场开放、跨境监管问题，也多从法律层面进行规定。因此，制定《期货法》可为期货市场对外开放以及跨境监管提供法律支持。
全国人大代表、辽宁证监局局长柳磊建议加快制定期货法
柳磊认为，我国期货市场交易品种日益丰富，市场规模稳步扩大，服务实体经济的能力不断增强。随着期货市场深入发展和对外开放进程加快，期货市场法治化需求更加强烈，期货市场成为金融市场中唯一缺乏法律调整规范的领域，明显制约了期货市场更好地发挥服务实体经济的功能。他建议，加快期货法立法进程，巩固我国期货市场的发展成果，为期货市场持续稳定健康发展提供法律保障。
期货日报记者梳理发现，建议加快制定期货法的声音，在近年来的全国两会上从未中断。在2018年、2019年的全国两会上，全国政协委员、证监会原副主席姜洋连续两年建议加快期货法立法工作，推动期货法尽快出台。2017年全国政协委员桂敏杰、2016年全国人大代表辜胜阻、2015年全国人大代表杨迈军、2014年全国政协委员王俊峰等均提出过类似建议和提案。
2018年，全国人大财经委牵头的期货立法已完成起草工作，并进入全国人大立法的下一个程序。近年来，证监会一直在为推进期货法的尽快出台而努力，积极配合立法机关推动期货法立法进程。在北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越看来，今年是资本市场的法治建设年和全面深化改革的关键推进年。在当前期货市场国际化进入“快车道”的阶段，迫切需要推出期货法，为中国特色期货市场制度与国际惯例接轨夯实法制基础。
除了加快制定期货法之外，柳磊建议建立我国证券期货行业专业仲裁机构。他认为，我国证券期货多元化纠纷解决机制正在不断完善，调解、诉讼、仲裁各有特点，各具优势。专业仲裁机制能够直接作出具有强制执行力的裁决，不必经过司法机关而将证券期货纠纷在行业内快速化解，有效提升证券期货行业纠纷化解效率。另外，裁决规则范围更为宽泛和灵活，能够适应日新月异的市场变化，对现有法律体系形成有效补充。仲裁裁决还具有广泛的域外执行效力，能够为我国资本市场对外开放提供有力支持。但目前的仲裁机制在证券期货领域作用发挥尚不充分，无法承担起证券期货行业大量、高效定分止争的重任。为切实发挥专业仲裁机制的优势，柳磊建议，探索建立证券期货行业专业仲裁机构，进一步丰富投资者权利救济渠道，更好地保护投资者合法权益。
全国政协委员、中石化天津分公司党委书记李永林在2020年“两会”的提案中建议，上海原油期货有待进一步丰富交割仓储、优化交割制度，同时多渠道提高市场活跃度、增加市场参与主体。
中国是全球最大的原油进口国、第二大原油消费国。今年以来，国际原油价格频繁剧烈波动，给中国石油石化行业带来了巨大风险。因此，需深化上海原油期货建设，完善交易规则、构建交易体系、丰富交易品种，进一步提高中国在全球原油贸易中的定价权和影响力。
上海原油期货自2018年3月26日在上海期货交易所（下称上期所）上市。2020年3月以来，上海原油期货多个近月合约交易活跃，成交量和持仓量不断放大。上期所方面负责人透露，近期上海原油期货成交日均水平在30余万手，这相当于英国布伦特（Brent）原油期货成交量的三分之一左右；其中5月19日，上海原油期货成交量最高达到49.48万手。
李永林建议，要优化上海原油期货的交割仓储，如进一步丰富交割仓库布点、稳步扩充交割仓库库容，研究集团贸易商厂库交割制度，以保障原油期货市场平稳运行，增强期货市场服务实体经济的能力。
此外，李永林还建议，应“多管齐下”优化上海原油期货的交易管理，增加市场参与度与活跃度。其一，进一步简化开户流程、降低交易门槛；其二，扩大境外白名单，加强原油期货期转现和交割外汇管理，有效规避外汇风险，吸引更多的国际市场参与者；其三，制定并发布原油指数，推出指数ETF，提高市场标杆度和透明度，以进一步扩大市场容量，丰富市场参与主体。
李永林还建议优化上海原油期货的交易品种，包括增加场外原油期货交易品种，增加石脑油、汽柴油等场内多品种期货，同时适当增加期权交易品种，以逐步构建多层次的金融衍生品交易体系，为生产企业和贸易商提供全产业链套保平台。
为提升市场流动性，李永林还建议借鉴英国布伦特和北美WTI原油期货，形成连续交易时间，每天交易连续时长在20小时以上，增加与海外市场交易时间的重合度。以此避免在波动浮度差异较大时，出现跨市场敞口风险及市场暴涨暴跌。
全国人大代表、中国石化洛阳分公司总经理江寿林建议通过套保等提高原油储备能力
今年以来，受新冠肺炎疫情影响，国际原油和天然气价格均出现大幅波动，国家能源安全问题备受关注。全国两会期间，多位全国人大代表、政协委员也纷纷针对加大力度建设国家石油、天然气储备设施提出了建议。
全国人大代表、中国石化洛阳分公司总经理江寿林提出了三点建议：一是利用国家储备、商业储备、大型油轮、炼厂库容等设施，通过远期合同、套期保值、订购现货等方式在相对较低的价格上扩大进口，提高进口原油的储备能力。二是继续扩大在石油储备、管输等基础设施方面的投入，加快推进已规划国内石油储备等基础设施建设的同时，采取措施调动大型企业、民间资本的积极性，鼓励“储油于商”，提高储备设施的建设和运营效率，把握战略主动性。三是拓宽战略石油储备体系范畴，重视加强石油和天然气（LNG）应急储备建设，合理开展内陆石油、天然气（LNG）应急储备布点，建立国家、区域及企业等多层级的应急能源储备机制，应对重大公共危机期间的能源市场波动，发挥储备对能源市场的调节平抑作用，保障特殊时期能源供给。
对于人大代表通过套期保值等方式在相对较低的价格上扩大进口、提高进口原油的储备能力的建议，市场人士认为，运用期货及衍生品工具来扩大进口，对提高我国原油储备，保障我国能源供给，应对原油价格波动是非常有利的。
中国国际期货高级研究员张庆对期货日报记者表示，运用期货及衍生品工具可以建立虚拟原油库存，大幅降低原油储存成本，对降低用油成本和国家经济发展都具有重大意义。同时，运用期货及衍生品工具自身特有的价格发现功能和杠杆功能，还可以在平抑原油价格波动方面发挥重大作用，有效减少油价剧烈波动对整个石油产业链的冲击，维护国家能源安全。
“期货等衍生工具在原油进口贸易中的应用比较广泛，原油期货价格本身也是现货贸易中最常使用的定价基准。低油价时可以通过买入远期期货合约提前锁定采购成本，规避后期价格上涨的风险，将远期采购计划提前通过衍生品进行布局以达到成本优化的效果。”国投安信期货原油研究员李云旭说，今年以来，新冠肺炎疫情在全球的发酵以及产油国增减产政策的突变使得油价波动更加剧烈，进口方可以结合实货头寸通过期货及衍生品达到对在途货物套期保值、锁定贸易利润等效果。
薛光林委员：建议加大力度建设国家石油、天然气储备设施
由于新冠疫情给全球经济带来的巨大冲击波，国际原油和天然气价格一路走低，原油期货一度出现史无前例的负油价。对此，全国政协委员、民营石油集团光汇石油创始人薛光林在今年全国两会上提交《关于加大力度建设国家石油、天然气储备设施的提案》，建议我国应抓住低油价、低气价的窗口“抄底”，“在国家推进‘新基建’的进程中，非常有必要加大力度建设国家石油、天然气储备设施。”
薛光林委员称，随着中国经济持续快速发展，油气进口量逐年加大，对外依存度不断提高。2019年，我国石油进口量为5.06亿吨，对外依存度高达72%。天然气进口量为1322亿立方米，对外依存度达 43%。同时，中国又是世界上第二大石油、天然气消费国，2019年国内原油消费量达6.96亿吨、天然气消费量达3067亿立方米。“如果国际上出现供应短缺以及特殊事件（如局面地区战争冲突），敌对势力或国际竞争对手会对我国能源供应造成影响。”
他表示，中国已建成舟山、舟山扩建、镇海、大连、黄岛、独山子、兰州、天津及黄岛等9个国家石油储备基地，但目前的石油储备只够40天的消耗。国际能源署对成员国的要求是，石油储备规模至少达到上一年90天石油净进口量水平。“美国、日本、德国、法国等已经超过该标准，而我国现有储备设施规模却存在较大差距，凸显储备设施捉襟见肘的严重问题。”与国家石油战略储备基地相比，我国对天然气储备的规划起步更晚。今年，在天然气价格暴跌超过60%的大背景下，国家发改委、财政部、自然资源部等五部门在4月联合印发《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》，旨在进一步加快推进储气基础设施建设，提升天然气储备能力。
薛光林认为，应抓紧一切时间建设油气战略储备和商业储备设施，并将其纳入“新基建”范畴，战略储备服务于国家能源安全，商业储备则用于平衡国际油价，节省国家的外汇支出。
他建议，由国家出资建设油气战略储备库，以地面油库和地下岩洞相结合，储备不低于国家3个月用量的油气。与地面油库相比，地下岩洞储罐埋于地下，油气散失量小、抗震能力强，不易破坏，能够抵御包括战争冲突等风险，管理更安全、更可靠。为了满足国家战略需求，要将国家战略储备放在国家能源安全的高度上。
与此同时，由企业和民间资本投资建设商业储备库，国家利用市场手段给予合理的价格租用。只要符合国家油气战略储备要求的民间储油设施，均可由国家租用。由此既可以节省国家大量投资固定资产的资金，又能积极推进社会资本和企业参与商业储备库的建设，有效迅速提升我国油气的储备能力。“商业储备可在低油价时大量囤油，在油价涨回高位后再销售至国际市场，赚取价差、平衡国际油价，降低我国购买油气的成本，节省国家外汇支出。”
薛光林建议，由国家出资设专项能源基金，用于投资油气储备设施建设，为商业储备购买油气资源提供资本支持。不管是国有企业还是民营企业，在海外收购优质油气资源，也都能获得强有力的资本金支持，以帮助国家战略储备和商业储备的建设，完成市场化运作，保障国家能源供应安全。
全国人大代表、天能集团董事长张天任代表建议将再生铅锭纳入期货交割
今年全国两会，全国人大代表、天能集团董事长张天任带来了一份《关于进一步丰富和完善铅期货交易品种，将再生铅锭纳入交割的建议》。他认为，再生铅在我国铅工业中的地位日益突出，2020年以后再生铅产品将成为我国铅产品的主流，将再生铅锭纳入期货交割，不仅有利于进一步丰富和完善铅期货交易品种，也将更全面反映铅市场实际情况。
有关数据显示，2017年我国再生铅产量约205万吨，以此测算，2017年持证再生铅企业产能利用率为44%。据测算，2017年我国废铅蓄电池理论报废量611万吨左右，而现有处理能力和新建、在建项目处理能力累计达到1000万吨，再生铅产业已具规模，产能已经严重过剩。
张天任认为，针对再生铅产业，我国政策引导比较充分，市场引导则相对不足。从市场引导角度看，如果期货市场引入再生铅产品并执行国家标准，将有利于再生铅企业和下游铅消费企业主动对标，促进整个再生铅产业产品的标准化和交易的规范化。当前我国正在建设生态文明，开展污染防治攻坚战，针对期货市场引入再生铅企业和产品的研究和实践将成为推动铅工业绿色转型、再生铅产业高质量发展、有色金属期货市场创新发展的重要途径。
在张天任看来，期货市场引入再生铅产品有着极其重要的现实意义。一是切除非法非规产品流入现货市场。二是建立合法公平的市场环境。可通过设立门槛将合法规范的持证再生铅企业引入期货市场，依托期货市场和现货市场价格互动进一步扩大合法规范的持证再生铅企业的市场影响力和份额，营造更加公平合理的市场环境，促进再生铅产业规范化。三是统一标准，提高产业竞争力。可通过设立产品标准引导持证再生铅企业达标产品参与期货交易，进一步提升再生铅产品的标准化。四是规避价格波动风险，提升相关企业信心。随着废铅蓄电池供应量增加，废铅蓄电池价格、再生铅价格对铅市场供需及价格均会产生影响，将再生铅产品引入期货市场对原生铅、再生铅及电池生产企业均有规避风险的重要意义。
“近几年，随着产业政策等方面的引导，我国再生铅市场占有率逐步提升，原生铅和再生铅的市场份额占比差距已然不大。因此在现有市场中，原生铅和再生铅之间围绕着升贴水、交割等方面的矛盾也在逐步显现。”方正中期期货有色金属研究员黄岩对期货日报记者说，将再生铅引入期货市场可直接解决这些矛盾和问题。
今年全国两会，全国政协委员、中油财务有限责任公司总经理兰云升带来了一份《加快推进人民币国际化，助力提升综合国力》的提案。
兰云升认为，自2009年跨境贸易人民币结算试点以来，人民币国际化取得阶段性成果，但也面临一些亟待解决的问题。比如，人民币的国际接受度仍然偏低。我国外贸企业在国际市场上的计价、结算近90%采用外币，与第一大贸易大国极不相称。我国金融市场改革开放相对滞后。
为此，兰云升建议，进一步推进人民币国际化进程。以“一带一路”为重要抓手，大力拓展人民币接受国数量，优先在东盟、中亚等地区积极推进人民币货币区建设，并强化区域性货币合作机制。扩大人民币跨境支付结算范围，推动“一带一路”建设参与国对矿石、稀缺有色金属、石油等大宗商品进行人民币计价结算，逐步提高人民币结算比例。持续推进与境外货币当局签署双边本币互换协议，扩大货币互换，逐步消除人民币使用障碍，增强人民币的储备货币功能和交易功能，完善人民币国际化基础设施建设。
在推进人民币汇率形成机制的市场化改革方面，兰云升建议，优化汇率中间价形成机制、扩大或取消浮动区间、增加汇率弹性。在资本项目对外开放上，持续完善人民币合格境外机构投资者（RQFII）制度，并大力发展期货市场，推动人民币计价的期货交易，增强大宗商品议价权。大力发展外汇市场，特别是离岸金融市场，增加外汇交易主体，着力发展以人民币计价、交易、结算的投融资产品。
“保险+期货”自2015年试点以来，试点品种、数量和规模逐年扩大，在农业风险管理方面取得了显著的效果。在今年全国两会上，“保险+期货”也成为代表委员关注的热点。全国人大代表、建设银行湖南省分行行长文爱华今年向全国两会建议，大力发展农村综合金融服务，加快农业担保、农业保险的发展，积极探索“保险+期货”农产品价格保险模式。文爱华提出，要加快农业担保、农业保险的发展，探索有效的乡村金融风险分担机制。为此，在加快设立国家农业融资担保基金、切实发挥全国农业信贷担保体系作用、分担金融机构相关风险的同时，要进一步培育农民和农业经营主体的保险意识，进一步加快农业保险推广。还应加快农产品期货的推广，积极探索“保险+期货”的农产品价格保险模式，分散农产品价格波动带来损失的风险。
全国人大代表、辽宁证监局局长柳磊近日接受媒体采访时说，辽宁作为“保险+期货”的发源地，自2015年锦州首次试点以来，已累计实施46个试点项目，包括玉米、大豆、鸡蛋、猪饲料成本指数等品种，价格险、收入险、场外期权等模式，累计赔付额超过6100万元，取得了较好的试点效果。2019年以来，辽宁证监局进一步在“深化”和“提升”上下功夫，辖区“保险+期货”试点也由原有的种植类为主向养殖类扩展，服务更多涉农主体。2019年的11个分散试点项目中有7个养殖类项目。
柳磊表示，辽宁证监局在推广“保险+期货”试点的过程中，一方面，从提升认识水平方面着手，经过持续宣传、培训，辽宁已有近50%的农业县至少参与过一次“保险+期货”试点，通过实际参与，观念也在逐步转变。另一方面，从保费来源方面着手，推动多渠道筹措保费，切实减轻农户负担，扩大惠农覆盖面。“过去两年，我连续提出加大农产品‘保险+期货’试点项目财政补贴力度的建议，目前来看，我的建议得到积极回应，有关政府和相关部门的支持力度逐步加大。”他说。
“这次新冠肺炎疫情的来袭，更加凸显风险管理的重要性和现实意义。”柳磊说，下一步，辽宁证监局将继续加强与有关部门的协同协作，更好地发挥期货市场服务实体经济的功能。继续持续做好宣传培育，大力支持“保险+期货”试点项目的落地。
全国政协委员、河南财经政法大学教授马珺甚至建议，把“保险+期货（期权）”纳入乡村振兴促进法，对建立“保险+期货”服务“三农”的长效机制给予法律保障。
有分析人士表示，近年来，中央一号文件中多次提出“稳步扩大‘保险+期货’试点”。“保险+期货”模式作为创新型农产品价格风险管理工具，将保险公司和期货公司的优势有机结合，为金融服务“三农”及实体经济寻找到了新的途径，对提升农村金融服务水平，助力乡村振兴发挥了积极的促进作用。
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